为巩固农村环境集中整治成果，进一步改善农村环境面貌，全力打造现代化健康美丽名城。根据《奉化市关于全面建立农村环境卫生长效管理机制实施方案》要求各镇（街道）以“提升城乡品质，建设醉美奉化”行动计划为载体，建立农村环境卫生长效管理机制，以制度促进工作、以机制保障效果，推动我区农村环境卫生工作步入规范化、制度化、常态化，确保我区农村环境卫生达到“四有四无”：即有一批完备的环境卫生基础设施，有一支专业的保洁队伍，有一套行之有效的长效管理制度，有一笔配套的专项保障经费，实现“路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放”。

　　锦屏街道根据（市委办[2016]48号）文件精神，采取服务外包及村庄自行保洁相结合的方式对农村环境卫生进行保洁，八个城郊村及河道保洁项目采用公开招投标的方式，向第三方采购保洁服务。要求对道路进行八小时动态保洁，地面无垃圾；对公厕进行清洗管理，公厕无异味；对垃圾桶采用“以桶换桶”的方式，保持清洁，周边无垃圾；绿化带进行清扫，无零星垃圾；河道沟渠巡回保洁，无漂浮物废弃物，无杂草垃圾。

　　应年初预算安排，对奉化区锦屏街道2019年度8个城郊村及河道保洁进行绩效评价。

　　1.科学规范原则。严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

　　2.公正公开原则。绩效评价符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

　　3.绩效相关原则。针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

　　根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》的指导文件，结合本项目特点，设置了绩效评价基本指标体系，包括投入、产出、效果、管理4个一级指标，项目立项、资金落实、业务管理、财务管理等6个二级指标，项目立项规范性、绩效目标合理性、完成及时率、社会效益等18个三级指标。

　　本次绩效评价设置统一的评价指标体系,在通过基础数据收集、月度考核等进行评价打分，坚持定性分析和定量分析相结合，使评价结果更准确。

　　本次锦屏街道2019年农村环境卫生保洁项目评价得分为78分，评价结果“中”。

　　2019年共使用农村道路、水域、公厕、垃圾桶、同山环卫保洁经费362万元，其中财政下拨资金197万元。

　　锦屏街道《关于全面建立环境卫生长效管理机制的实施方案》总体目标为，街道环境卫生达到“四有四无”的工作标准：即有一批完备的环境卫生基础设施，有一支专业的保洁队伍，有一套行之有效的长效管理制度，有一笔配套的专项经费，实现“路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放”。通过一年的实践，除了未将田园及周边保洁纳入城郊村保洁合同以及完成质量存在一定瑕疵外基本上完成了上述目标。

　　2019年奉化区农村环境卫生项目的实施，使农村环境取得了一定改善，村民的环卫意识有所提高。2019年奉化区通过了文明城市“五连冠”复审，调研调查中村民的满意度也相对提高。

　　（1）保洁人员构成年龄较大、专业能力较差。目前，八个城郊村采用服务外包的方式由奉化蓝天保洁有限公司进行村庄环卫保洁。在实地调查走访中发现，村庄日常保洁人员主要为当地村民，保洁人员年龄较大，垃圾分类等专业知识未接受过专业的保洁培训，清扫垃圾垃圾桶存在乱倒现象。

　　（2）巡检的保洁方式在日常保洁中未得到有效实施。根据保洁合同中考核条款规定八个城郊村采用8小时的动态巡回保洁。实地调查走访中有村民反映，部分村保洁人员在完成清扫后未按合同要求对所负责区域进行动态巡回保洁。

　　根据保洁合同中垃圾清运保洁作业标准规定，垃圾桶应每日清洗，保持经常性清洁、完整，不得有明显污物，每日清运后要对垃圾桶周围进行冲洗。但实地调查中发现，大部分垃圾堆放点有垃圾存留和污水，桶内垃圾满溢，桶身存在明显污物。究其原因，保洁公司未按照作业标准进行操作，在清洗垃圾桶时仅用水冲洗，未对桶身进行擦拭，导致“以桶换桶”保洁效果不佳。

　　根据保洁合同中公厕保洁作业标准中规定公厕内外墙、门、挡板无乱刻画，乱张贴，天花板、门窗、挡板、四周墙裙无积灰、粪污渍、痰渍、蛛网，地面完好干净，无纸片，积水。实地检查中，部分公厕墙面存在广告纸乱张贴、粪便溢出的现象。

　　街道文卫办、建设办、垃圾分类办等相关科室应每年对农村环卫保洁所涉及的村庄道路面积、绿化带、垃圾桶数量进行统计，根据每年保洁考核成绩，对取得优秀的村庄进行分析，以该村人均保洁面积为基数，来适当调整下一年度各村环卫保洁人员的配备数量，达到最优的保洁效果和效率。

　　目前，蓝天保洁每天早晨开始对辖区内“以桶换桶”垃圾桶清运，一天清运一次。而村庄内垃圾产生时间，大多集中在白天，增加垃圾桶的数量或增加清运次数减少垃圾满溢的现象，同时按照要求对垃圾桶进行清洗、擦拭，使垃圾桶表面保持干净整洁

　　3.对于公厕保洁，在村庄的各个公厕操作清洗制度上墙，并把负责清洗的联系人上墙，对于百姓碰到公厕打扫不干净、墙面乱张贴的现象可及时联系负责人进行清扫。

　　4.街道内部应成立专业的环卫职能部门，做到归口管理，减少管理边界模糊的现象，提高管理效率。

　　村民的环保意识对农村环境卫生的影响愈显重要，环保、卫生意识不高已成为垃圾产生的主要原因之一。因此，要通过长期的教育、舆论宣传，来提高社会公众的环境卫生意识，从源头上控制垃圾产生，做好垃圾分类工作，巩固农村环卫保洁的成效，防止反弹。

　　一要加强新闻的宣传引导，利用广播电视开辟专题宣传栏目、在村口祠堂、公共汽车站等人流量较大的地方投放公益性广告、图片、视屏等多种形式进行宣传，使村民的环保意识入心入脑。二要积极开展多种形式的志愿者活动，如：入户、村口街头宣传教育，提高村民参与环境整治的积极性，营造人人参与，家家行动，户户受益的良好氛围。三是宣传教育进校园，从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“不乱扔垃圾”等一系列教育活动，从小树立起良好的卫生习惯，逐步将环境保护成为日常生活自觉的行动。